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吴龙贵官邸制能防得住以权谋房吗

发布时间:2019-09-30 04:09:33 阅读: 来源:染色机厂家

吴龙贵:“官邸制”能防得住“以权谋房”吗

关于建立中国特色 官邸制 的建议 ,是中国行政体制改革研究会2013年初设立的重大研究课题。据课题负责人、国家行政学院教授汪玉凯介绍,领导干部违规建房、 以权谋房 成为腐败的新形式。此外,干部交流、异地任职等,客观上为官员滥用权力 以权谋房 提供了便利,实行 官邸制 是遏制领导干部 以权谋房 的根本途径。(《山西晚报》12月1日)

所谓官邸制,就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。从理论上说,这是一个非常理想的制度设计。官员到异地交流、工作,必然需要住房,而一套官邸能够重复使用,且一直属于公共财产,既解决了实际问题,又避免了资源浪费。美国、德国、日本和韩国等国家都已经证明了这一点,我国古代也有类似的 官舍 制度。

然而淮北为橘,淮南为枳。一项制度到底好不好,不仅要看它在制度设计上是不是科学,还要看有没有适宜的现实环境,以及时机和条件是否成熟,并非所有的好制度都放任四海皆准。具体而言, 官邸制 若想起到防止 以权谋房 的目的,需要两个前提,一是官员财产信息公开,二是严格的政府财政预算。前者管住的是官员的 手 ,官员有几套房产,一目了然,一旦房产信息的变化,便立刻会露出马脚;而后者管住的是政府的 手 ,官员异地任职,不能再随随便便地提供住房,否则无法向民众交代。只有在这两个前提之下, 官邸制 才能实实在在地发挥作用,而不受外界因素的干扰。

而反观现实,我们既没有建立有效的官员财产信息公开,政府的财政预算也远远称不上严格。这就意味着, 以权谋房 在实践中不可监督的。而一旦缺乏有效的监督, 房邸制 就很可能异化为一种变相福利。一方面,官员们享受着制度的好处,住着豪华气派的官邸,另一方面,从潜规则中得到的利益也丝毫不受影响。换句话说,就是该防的没防住,不该花的倒是花了。不要天真地以为,有了制度官员就会乖乖地就范。法律对政府办公楼的规范就有着严格的限制,豪华办公楼不照样层出不穷?

官邸制 和之前舆论热议的 廉洁金制度 有太多的相以之处。本质而言,两者都是已经被许多国家的经验证明是行之有效的反腐制度,但在现阶段,由于缺乏相应的制度基础,并不适用于我们,草率实施,反而会适得其反。正如 廉洁金制度 是建立在高效反腐的基础上一样, 官邸制 也是以官员财产信息可监督为要件的,不具备这样的条件,在强大的权力惯性下,看上去很美好的制度实际上就只是一种自肥式改革。

防止 以权谋房 ,根本上还是要管住权力的滥用,杜绝公权力慷公共财政之慨中饱私囊。现实中,一个领导干部到某地任职,地方大都为其准备好了 住所 ,这个 住所 往往就成了其个人的资产。调离后多数不退,实际上为永久占用,还可留给后代。这肯定于法无名,于理不通。但之所以这会成为一种常态,不在于缺少一个 官邸制 ,而在于很多时候,权力几乎是不受约束的,可以为所欲为地为自己的谋利益。打个比方,约束权力是打地基,而 官邸制 只是房子的造型,地基没打好,造型再独特再好看也是白搭。要想推行 官邸制 ,不妨就从清理官员白占的房子入手。

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