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辽宁莫地样本的背后九个一块筹集棚改资金dd-【新闻】

发布时间:2021-04-05 16:14:42 阅读: 来源:染色机厂家

辽宁莫地样本的背后:“九个一块”筹集棚改资金

“棚户区改造既是重大民生工程,也是重大发展工程”。自2007年国务院明确提出加大棚户区改造以来,全国各地棚户区改造渐次推进,成效显著,而更早推动棚户区改造的抚顺市更是其中典型。抚顺这些年在棚户区改造上,取得了哪些经验,遇到了哪些问题,有什么值得借鉴的?后续的工作又该怎样发力?

先行先试的抚顺,必将给予其他地区一些启发与思考。

“50年了,做梦都没想到能上楼!”王大爷坐在辽宁省抚顺市莫地社区广场上晒着太阳,回想起2008年从住了近50年的棚户区搬进新楼时,仍然很激动。

夕阳笼罩在他的脸上,暖黄的光晕下,一些暗旧的回忆慢慢浮现。王大爷指着前方的路告诉《每日经济新闻》记者,棚改以前,这里包括马路在内,所有地面全是土路,一旦下雨就变得非常湿滑泥泞无法行走。并且,退休之前他虽在矿厂里做了一辈子的电工,棚改之前的莫地沟,却连路灯都没有。

而此时,马路干净整洁,车辆自由行驶。中心的社区广场上,老人们正围坐在一起下棋,孩童在周围嬉戏玩耍。这里的一切与北方普通小区无异,若不是看到社区前方的“莫地棚改新区欢迎您”,很难让人想到这里曾是人居环境恶劣的棚户区。

“棚改的第一锹土是在莫地挖的。”参与了整个棚改过程的莫地社区支部书记王雅君自豪地告诉《每日经济新闻》记者。

从第一锹土到现在,棚改已成为一件全国范围内保障民生的大事,其间遇到的资金困难等问题也很是困扰着各方。这种情况下,能够想象多年前“第一锹土”的背后,正如王雅君说的那样“是在不断的探索中前进”。

而这些探索,使得抚顺乃至辽宁的棚改成效颇丰,这也将给其他地区一些启发与思考。

简易房“超龄服役”近40年

“我的名字是孟祥祯,我的梦想也成真了。”74岁的孟祥祯将记者带到自己家里参观。他退休前是抚顺市原调味品三厂干部,住在莫地沟26年,他的梦想就是能够搬进楼房。

棚改圆了他的梦,也让过去的莫地沟变成了如今的莫地社区。孟祥祯的家是莫地社区中的一套两居室,约55平方米,家中家具家电齐全。地面干净而整洁,墙上挂着一副栩栩如生的孔雀绣图。

谈及这副孔雀图,他很是骄傲,“这是我老伴几年前绣的,要不是当初棚改让我们搬进新楼房,使得我们现在的生活越来越好,不然谁会有心情绣这个。”

以前的莫地沟一切都要从煤说起。1901年,抚顺煤矿开采出了第一锨煤,掀开了抚顺民族工业的扉页。一百多年的发掘,为抚顺带来了“北方煤都”的美名。但接踵而来的采煤塌陷区与巨大的环境压力,也使得抚顺“因煤而累”。

莫地沟的状况可以称得上抚顺以及辽宁棚户区的缩影。为了解决矿区职工和家属住宿困难,企业自行兴建了一批棚户,而后,他们的子女也在长辈的棚户附近搭建新的棚户,使得棚户区更加拥挤与不便。吃水、如厕都成为令人头疼的难题。

据孟祥祯回忆,他原住在莫地沟1958年建设的简易房中,那些简易房的寿命仅有10到15年。可在改造当时,许多已使用了近50年。

这些超龄服役近40年的简易房逐渐出现问题。“一排大概有10间简易房,由于时间太久,许多房子早就开始漏风漏雨。并且,有时一排房子里,中间几间已经开裂甚至倒塌,而两边却还在住人,存在严重的安全隐患。”孟祥林说。

“晴天一身土,雨天摸泥鳅。垃圾堆成山,脏水遍地流。吃水靠肩担,烧火做饭愁。姑娘不好嫁,小伙子愁白头。”孟祥林说的这段顺口溜,是对当时情况最形象的描述。

莫地沟需要改变,抚顺市开始了棚户区改造的探索。

《每日经济新闻》记者获得的一份抚顺市房产管理局的资料显示,抚顺市从1987年开始棚户区改造,到2004年底,一共拆迁改造棚户区74万平方米。资料显示,截止2004年末,该市还有集中连片棚户区318万平方米。此外,还有城市零散、工矿、林业和农垦等各类棚户区80多万平方米。

“2005年之前棚改的速度是比较慢的。但在时任辽宁省委书记李克强来抚顺视察后,棚户区改造的速度便加快了。”抚顺市房产管理局住宅建设处处长鄂成海告诉记者。

据王雅君回忆,2004年的寒冬,时任辽宁省委书记的李克强来到莫地沟看望居民。亲眼目睹棚户区居民生活状况后,李克强对莫地沟的居民作出了 “就是砸锅卖铁,也要让老百姓搬出棚户区!”的承诺。

2005年3月,辽宁省委、省政府决定,从2005年开始,用两到三年的时间,基本完成全省城市集中连片棚户区改造任务。至此,辽宁省棚户区改造吹响了全面攻坚的号角。

“九个一块”筹集棚改资金/

在棚改潮中,抚顺地区仅用了3年多的时间就使98%的棚户区完成了改造。这一令人震惊的“抚顺速度”背后,对棚改“钱从哪儿来”问题的解决,是最为关键的一环。

解决资金瓶颈的方式,辽宁将其称为“9个一块”,即“政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块”。

抚顺通过上述多种渠道共筹措棚户区改造资金52.12亿元。社科院财经所研究员倪鹏飞的课题小组将这“九个一块”的资金来源,细分为三类渠道,即政府渠道、市场渠道和社会渠道。

政府渠道包括政府补贴和政策减免两大部分,市场渠道包含企业筹集、个人集资、部分项目和土地的市场化运作、银行贷款和工程节约等,社会渠道主要是社会捐助和单位帮扶。

具体到抚顺而言,鄂成海向《每日经济新闻》记者解释说,除政府直接财政拨款外,还有很大很部分是政府通过老工业园区招商,将土地出让所获收益用于支持棚户区改造项目。

有关“政策让一块”,鄂成海表示,地方在一些区域采取了无偿划拨土地的方式,并且减免了省里市里能自行做主的行政事业收费。

“还有一些开发企业参与,这就属于市场化的方向,属于社会投资。”鄂成海说,开发企业投资建设改造房,将棚户区居民住房问题解决。故政府在土地出让的时候,也将给予这些企业一些政策优惠。

此外,在保证工程质量的前提下,合理控制成本,也成为减少棚改资金压力的重要举措。抚顺市对所有涉及棚改的建材和相关物资都统一招标采购,最大限度减少中间环节,仅2005年就节省资金1.27亿元。

并且,当时莫地沟棚户区改造时,房屋主体成本造价为每平方米600元,原房拆迁偿还面积不收款,居民出资部分仅是对增加的面积按每平方米600元收款,这也使得居民搬入的成本压力大大降低。

当这些钱被大量投入棚户区建设时,一座座楼房便拨地而起。王雅君表示,莫地一期建设13栋楼4.7万平方米的施工任务只用了170天左右的时间。

抚顺市房产管理局数据显示,2005年~2009年,抚顺市拆迁改造连片棚户区318万平方米,建设安置面积463.5万平方米,总投资52.12亿元。动迁居民9.56万户,31.82万人,人均面积达到14.6平方米,占全市城市人口1/5的棚户区居民的居住条件得到彻底改善。

抚顺并未在居住条件改善后止步不前,当地努力改善新区就业环境,缓解了抚顺的就业压力。

抚顺市就业局数据显示,2005年~2007年,抚顺市棚改新区建成后就业人员达到31197人,范围主要是棚改新区出现的“三保”(保安、保洁、保绿)、“三服”(家政、配送、医疗)、“三管”(物业管理、车辆管理、公共管理)等,同时棚改腾空土地上建设了5个创业市场,可以安置13000人就业。

在莫地社区广场前方的抚顺市棚户区改造纪实展馆中,有一面笑脸墙。一张张照片定格了居民告别棚户区后的笑脸,这正是莫地沟和辽宁棚户区巨变的写照。

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